{"id":2097,"date":"2012-11-06T14:07:27","date_gmt":"2012-11-06T14:07:27","guid":{"rendered":"https:\/\/hannes-jaehnert.de\/wordpress\/?p=2097"},"modified":"2012-11-06T14:07:27","modified_gmt":"2012-11-06T14:07:27","slug":"erster-engagementbericht-der-bundesregierung-kernanliegen-und-empfehlungen-der-kommission","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hannes-jaehnert.de\/wordpress\/2012\/11\/06\/erster-engagementbericht-der-bundesregierung-kernanliegen-und-empfehlungen-der-kommission\/","title":{"rendered":"Erster Engagementbericht der Bundesregierung: Kernanliegen und Empfehlungen der Kommission"},"content":{"rendered":"

Seit nunmehr zwei Monaten liegt der erste Engagementbericht der Bundesregierung \u201ef\u00fcr eine Kultur der Mitverantwortung\u201c <\/em>vor und ich habe bislang noch niemanden getroffen, der dieses Monstrum von knapp 1.400 Seiten tats\u00e4chlich gelesen hat, was allerdings nicht hei\u00dft, dass es diese Menschen nicht tats\u00e4chlich gibt. Selbst die federf\u00fchrenden Mitglieder der Sachverst\u00e4ndigenkommission schienen mir bislang keinen umfassenden \u00dcberblick zu haben. Kein Wunder! Auch wenn Sebastian Braun und Michael H\u00fcther diesen Bericht eigenh\u00e4ndig verfasst h\u00e4tten, w\u00fcrden sie sich wohl kaum an jede Passage des knapp 1.000 Seiten umfassenden Hautberichtsteils erinnern.
\nSo ist es in der Engagementforschung und -politik nun eine dr\u00e4ngende Frage, wie man sich den wirklich zentralen Ergebnissen und Empfehlungen der Sachverst\u00e4ndigenkommission n\u00e4hern soll. Das vom BMFSFJ herausgegebene blaue Heft<\/a>, das die zentralen Ergebnisse zusammenfassen soll, scheidet hierf\u00fcr n\u00e4mlich aus. Weil politisch deutlich eingef\u00e4rbt, ist es als Zusammenfassung des ersten Engagementberichtes nicht zu empfehlen. Nun k\u00f6nnte ich mir freilich die Zeit nehmen und den Bericht mitsamt der Stellungnahme der Bundesregierung und Expertisen aus der Engagementforschung vollst\u00e4ndig lesen. Ich bef\u00fcrchte aber, dass ich danach nicht viel schlauer bin. Einerseits h\u00e4tte ich am Ende wahrscheinlich auch schon wieder vergessen, was am Anfang stand, andererseits sind die dem Bericht zu Grunde gelegten Untersuchungen sehr eklektizistisch ausgew\u00e4hlt — um nicht zu sagen zusammengew\u00fcrfelt (Braun 2012: 2<\/a>). Zudem entspricht insbesondere der Schwerpunktteil zum \u201ab\u00fcrgerschaftlichen Engagement von Unternehmen\u2018 nicht den g\u00e4ngigen Standards sozialwissenschaftlicher Berichterstattung.<\/p>\n

Einen \u00dcberschwang an Normativen hat man den Sozial- und Geisteswissenschaften lange Zeit in Rechnung gestellt. Dies war eigentlich vorbei. Leider kn\u00fcpft der Bericht,zumindest in Teilen, an die uns\u00e4gliche Tradition eines ideologisch aufgebrezelten Geschwurbels wieder an (Zimmer 2012: 1<\/a>).<\/p><\/blockquote>\n

So ist also vielleicht die Empfehlung der Vorsitzenden H\u00fcther und Braun, den Bericht als Nachschlagewerk zum aktuellen Stand der Dinge in den unterschiedlichen Themenbereichen zu verwenden, hilfreich. Mit seiner \u00fcbersichtlichen Gliederung k\u00f6nnte man sich schlie\u00dflich genau jene Teile herauspicken, die gerade besonders interessant scheinen. Doch auch das ist nicht unproblematisch: In Nachschlagewerken findet man n\u00e4mlich i.d.R. das, was man sucht. Diese Schwierigkeit l\u00e4sst sich am oben erw\u00e4hnten blauen Heft des BMFSFJ<\/em> gut illustrieren: Auf nicht einmal 40 Seiten scheint hier zusammengefasst, was der Bundesregierung gerade in den Kram passt — die zentralen Empfehlungen der Kommission werden hier weitestgehend \u00fcbergangen (bzgl. der Stellungnahme der Bundesregierung sieht das Ulrich Schneider MdB<\/a> auch so).
\nSelbstverst\u00e4ndlich finden sich in diesem Heft die 36% der deutschen Wohnbev\u00f6lkerung, die sich freiwillig Engagieren, neben den Unternehmen, deren \u201aB\u00fcrgerengagement\u2018 auf 11 Mrd. EURO beziffert wird. Was dabei z.B. aus dem Blick ger\u00e4t, ist der offensichtliche Widerspruch in der Definition b\u00fcrgerschaftlichen Engagements (hier als \u201efreiwillige B\u00fcrgerpflicht\u201c<\/em>). Wie auch immer man n\u00e4mlich b\u00fcrgerschaftliches, freiwilliges oder ehrenamtliches Engagement definiert, muss man f\u00fcr alle Untersuchungsgruppen — in diesem Fall Individuen und Unternehmen — die gleichen Kriterien ansetzen. B\u00fcrgerschaftliches Engagement von Individuen nur als T\u00e4tigkeit zu verstehen, zum Unternehmensengagement aber auch Sach- und Geldspenden zu z\u00e4hlen, halte ich f\u00fcr sehr inkonsistent.
\nSei\u2019s drum! Da ich weder Zeit noch Mu\u00dfe habe, den Engagementbericht vollst\u00e4ndig zu lesen, vertraue ich auf den Diskurs<\/em>, von dem dieser Bericht mit seinen empirischen Befunden wie auch den von der Kommission formulierten Empfehlungen, ausging. Wie der Bericht der Enquete-Kommission und jeder \u201awichtige\u2018 — oder erstzunehmende — Beitrag in den Sph\u00e4ren der Engagementforschung und -politik ist schlie\u00dflich auch der Engagementbericht das Ergebnis und ein neuer Ansto\u00df der laufenden Debatten zum b\u00fcrgerschaftlichen Engagement in Deutschland. Selbstverst\u00e4ndlich macht das den Bericht f\u00fcr die \u00d6ffentlichkeit, f\u00fcr den er letztendlich bestimmt ist, nicht unbedingt besser zug\u00e4nglich, doch will ich — wie auch einige andere — versuchen peu a peu herauszuholen, was herauszuholen ist. F\u00fcr mich ist hierbei besonders interessant, welche Aspekte die Kommission in ihrem Bericht hervorhebt und welche sie beil\u00e4ufig oder \u00fcberhaupt nicht behandelt (eine Aufz\u00e4hlung zu letzterem bei Graf Strachwitz 2012: 5f.<\/a>).<\/p>\n

Struktur- und Funktionswandel intermedi\u00e4rer Gro\u00dforganisationen<\/h1>\n

In seinem Vortrag bei der ad hoc Gruppe Engagementforschung des BBE hob Sebastian Braun den Struktur- und Funktionswandel intermedi\u00e4rer Gro\u00dforganisationen als Hauptanliegen des von ihm verantworteten allgemeinen Teils hervor. In diesem Teil befasste sich die Sachverst\u00e4ndigenkommission mit den engagementpolitischen Aspekten individuellen Freiwilligenengagements und arbeitete verschiedene Chancen und Herausforderungen f\u00fcr Staat, (Engagement-)Politik, Wirtschaft, B\u00fcrgerschaft und zivilgesellschaftliche Akteure heraus (Kap III 5 S. 422ff.<\/a>). Eben hier wird die schon l\u00e4nger diskutierte Entwicklung des \u201eAussterben der Stammkunden\u201c<\/em> (Wolfgang Streeck 1999<\/a>) intermedi\u00e4rer Gro\u00dforganisationen aufgegriffen und anhand des vielf\u00e4ltigen Datenmaterials empirisch belegt (Engagementbericht S. 436ff.).
\nEs ist nicht unbedingt so, dass dies aus Sicht deskriptiver Engagementforschung dringend n\u00f6tig gewesen w\u00e4re. Es ist schon l\u00e4nger bekannt, dass vor allem jugendliches Engagement an Parteien, Gewerkschaften, Amtskirchen und traditionellen Jugendverb\u00e4nden \u201espurlos vorbeiweht\u201c <\/em>(Klaus Farin<\/a>). Nichtsdestotrotz ist dieser Befund an eben dieser Stelle bedeutsam, denn er unterstreicht einerseits die Bedeutung steten Ehrenamts in zivilgesellschaftlichen (Gro\u00df-)Organisationen, macht andererseits aber eben auch deutlich, dass dieses Ehrenamt nicht unvermittelt vom Himmel f\u00e4llt; heute genauso wenig wie vor 20 Jahren. Insofern sind die drei Thesen, in denen Sebastian Braun die Befunde zum Struktur- und Funktionswandel intermedi\u00e4rer Gro\u00dforganisationen zu b\u00fcndeln versucht, mindestens erw\u00e4hnenswert:<\/p>\n

(1) Intermedi\u00e4re Gro\u00dforganisationen im Wandel<\/h3>\n

Vereine und Verb\u00e4nde, liefern die <\/em>Gelegenheitsstruktur f\u00fcr individuelles Freiwilligenengagement in Deutschland. Sie bieten lebensweltnahe M\u00f6glichkeiten der Partizipation und werden nicht zu Unrecht als zentrale Elemente stabiler Demokratien angesehen. Einerseits, weil sie Zivilgesellschaft veranstalten, andererseits, weil sie \u201eden kompetenten B\u00fcrger\u201c <\/em>hervorbringen (Braun 2012: 3 |zum Kompetenzerwerb im freiwilligen Engagement siehe D\u00fcx et al. 2009<\/a>). Durch einstmals starke staatliche Subventionierung sind in eben dieser Bereich \u2013 formerly known as \u201eDritter Sektor\u201c<\/em> \u2013 seit den 1960er Jahren allerdings \u201es\u00e4uberlich voneinander separierte \u201aSchreberg\u00e4rten\u2018\u201c <\/em>(Engagementbericht S. 436) nach staatlichen Zust\u00e4ndigkeitsmustern entstanden, die einen Wandel von Werte- oder Solidargemeinschaften mit starkem Ehrenamt zu betriebswirtschaftlich gef\u00fchrten Dienstleistungsorganisationen ohne nennenswerte Mitspracherechte beg\u00fcnstigen.<\/p>\n

(2) Architektonische Verschiebungen im zivilgesellschaftlichen Fundament<\/h3>\n

Als zivilgesellschaftliches Fundament werden hier die Strukturen des Ehrenamts beschrieben. Dazu z\u00e4hlen Einstellungen und Motive der Engagierten wie auch Gelegenheitsstrukturen f\u00fcr freiwilliges Engagement und institutionalisierte Mitspracherechte. Alles in allem folgt die Sachverst\u00e4ndigenkommission hier der These vom \u201eStrukturwandel des Ehrenamts\u201c <\/em>(Behr\/Liebig\/Rauschenbach 2000<\/a>), sieht die Reaktion der Organisationen des Dritten Sektors — den \u201eBusiness Talk\u201c <\/em>(Annette Zimmer) <\/em>— allerdings problematisch an. Eben hier sieht sie n\u00e4mlich genau jene Leitbilder (re-)produziert, die den \u201eWeltversionen und Lebensstilen (sich selbst thematisierender) Mittelschichten besonders entgegenkommen\u201c <\/em>und so mitnichten zu einer inklusiven Zivilgesellschaft beitragen (ebd. 2012: 4).<\/p>\n

(3) Ver\u00e4nderte Beteiligungs- und Engagementformate<\/h3>\n

Als Reaktion auf die schwindende Legitimierung intermedi\u00e4rer (Gro\u00df-)Organisationen werden zusehends neue M\u00f6glichkeiten gesucht, das deutsche Modell (neo-)korporatistischer<\/a> Interessenvermittlung aufrecht zu erhalten, obwohl es \u201ean seinem unteren Ende der b\u00fcrgerschaftlichen Graswurzeln im lebensweltlich gebundenen Vereinswesen zunehmend auszutrocknen [droht]\u201c <\/em>(Braun 2012: 5). Es war, ist und bleibt eine wesentliche Herausforderung f\u00fcr traditionelle Vereine und Verb\u00e4nde soziale Bewegungen und inszenierte <\/em>Gemeinschaften aufzunehmen und die jeweiligen Interessen wirksam in die politische \u00d6ffentlichkeit zu transportieren.<\/p>\n

Kernanliegen und Empfehlungen der Kommission<\/h1>\n

Den fortschreitenden Struktur- und Funktionswandel intermedi\u00e4rer Gro\u00dforganisationen sieht die Kommission des ersten Engagementberichtes aus genannten Gr\u00fcnden als demokratie- und sozialpolitisch bedeutsame Entwicklung. Ohne \u201er\u00fcckw\u00e4rtsgewandte normative Weltversionen revitalisieren zu wollen\u201c <\/em>misst die Kommission dem traditionellen Ehrenamt \u201eunter dem Dach der Verb\u00e4nde\u201c <\/em>einige Bedeutung bei.<\/p>\n

\u2026 so erscheint die These zumindest nicht unbegr\u00fcndet, dass die kurzfristigen, spontaneren und flexibleren Formen zivilgesellschaftlicher Selbstorganisation die grundlegenden Vergemeinschaftungs- und Vergesellschaftsfunktionen des traditionellen Vereinswesens [\u2026] nicht so ohne weiteres \u00fcbernehmen k\u00f6nnen (Braun 2012: 6).<\/p><\/blockquote>\n

Das Pl\u00e4doyer der Kommission f\u00fcr einen breiten gesellschaftlichen Diskurs \u00fcber die Entwicklung der deutschen Zivilgesellschaft scheint hier zun\u00e4chst angeh\u00e4ngt, wird vor dem Hintergrund des gescheiterten Beteiligungsprozesses an der Nationalen Engagementstrategie der Bundesregierung aber greifbar. Nicht zu Unrecht behauptet Braun, dass bei einem solchen Prozess \u201edie institutionelle und dauerhafte F\u00f6rderung der \u00a0zivilgesellschaftlichen und Engagement erm\u00f6glichenden Infrastruktur ebenso hervorgehoben [w\u00fcrde] wie staatliche Unterst\u00fctzung durch eine t\u00e4tigkeits- und projektbezogene F\u00f6rderung\u201c <\/em>(ebd.: 6 | f\u00fcr verl\u00e4ssliche Strukturen tritt z.B. der AWO Bundesverband in seiner Stellungnahme<\/a> ein.).<\/p>\n

Fazit<\/h1>\n

Der Beteiligungsprozess rings um die Nationale Engagementstrategie hat es einmal gezeigt, der Erstellungsprozess des ersten Engagementberichtes sowie der Umgang mit den Erkenntnissen und Empfehlungen daraus zeigt es wieder: Die amtierende Bundesregierung ist mitnichten an einer starken Zivilgesellschaft interessiert. Sie begegnet demokratie- und sozialpolitischen Problemstellungen mit geringst m\u00f6glicher Kompetenz und Nachhaltigkeit, was nicht nur zu Frust und Verdrossenheit beteiligungswilliger B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger f\u00fchrt sondern auch dem in Sonntagsreden regelm\u00e4\u00dfig so hoch gelobten b\u00fcrgerschaftlichen Engagements <\/em>in Vereinen und Verb\u00e4nden nachhaltig schadet.
\nWer\u2019s ganz d\u00fcster sehen will, kann hinter dieser Kompetenz- und Strategielosigkeit eine hinterh\u00e4ltige Attacke gegen jene vermuten, die das Zeug dazu haben, der Bundesregierung in ihre sch\u00f6nen Pl\u00e4ne zu reden. Realistisch bleibt allerdings zu vermuten, dass die Bundesregierung die F\u00f6rderung zivilgesellschaftlichen Engagements — oder auch nur das Gespr\u00e4ch dar\u00fcber<\/a> — nicht zu ihren akut wichtigen Baustellen z\u00e4hlt, was angesichts der fortschreitenden Verschiebung im zivilgesellschaftlichen Fundament sowohl f\u00fcr die Zukunftsf\u00e4higkeit des deutschen Demokratiemodells als auch die Nachhaltigkeit politischer Entscheidungen fatale Folgen haben k\u00f6nnte.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Seit nunmehr zwei Monaten liegt der erste Engagementbericht der Bundesregierung \u201ef\u00fcr eine Kultur der Mitverantwortung\u201c vor und ich habe bislang noch niemanden getroffen, der dieses Monstrum von knapp 1.400 Seiten tats\u00e4chlich gelesen hat, was allerdings nicht hei\u00dft, dass es diese Menschen nicht tats\u00e4chlich gibt. 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